“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”“城市建設，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“我們必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作”……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識城市在我國經濟社會發(fā)展、文化傳承、民生改善中的重要作用，不斷加強黨對城市工作的領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。
城市，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。到2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67%，城市發(fā)展取得歷史性成就。
今天的中國，城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力不斷提升，一個個和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市星羅棋布，編織起一幅幅幸福生活的美好圖景，開創(chuàng)人民城市建設新局面。
堅守人民城市之本——
“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”
城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。
“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，這是習近平總書記引領城市發(fā)展的基本思想方法。
“城市和經濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進”“城市發(fā)展是農村人口向城市集聚、農業(yè)用地按相應規(guī)模轉化為城市建設用地的過程”“城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建”“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應”……感悟這些城市發(fā)展規(guī)律，人民城市理念貫穿其中。
城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記言語諄諄：“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中?！?/p>
2020年11月，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上指出：“城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！?/p>
“統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”，這是習近平總書記關于城市工作重要論述中的“五個統(tǒng)籌”之一。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，始終是城市工作的中心目標。
住有所居是宜居的基礎。在福建工作期間，習近平同志大力實施“安居工程”“廣廈工程”“造福工程”，改善市民居住條件。習近平同志在《福建日報》上發(fā)表署名文章《處理好城市建設中八個關系》，系統(tǒng)論述了“城市建設和改造是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須著眼未來，立足當前”。
在北京草廠胡同，叮囑“讓大家住在胡同里也能過上現(xiàn)代生活”；在遼寧撫順東華園社區(qū)，了解避險搬遷安置情況，談及“我一直牽掛著資源枯竭型城市”；在重慶民主村社區(qū)，語重心長地說“黨中央很關心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好”……這些年，習近平總書記在地方考察調研中，始終惦念群眾是否住得穩(wěn)、過得安。
提高城市發(fā)展的宜居性，不僅要解決住有所居，還得追求生態(tài)宜居。
野生鳥類再“上新”！不久前，白洋淀新發(fā)現(xiàn)冕柳鶯，截至今年5月，野生鳥類增加至296種，較河北雄安新區(qū)設立前增加了90種。
2019年1月，在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城和淀的關系，習近平總書記指出：“當時選址在這，就是考慮要保護白洋淀，而非損害白洋淀。城與淀應該是相互輝映、相得益彰?！?/p>
船行淀中、人在景中，疏密有度、返璞歸真，新城與淀泊共融共生，是人與自然關系的一面鏡子。
“過去都是忙著搞‘路橋隧、鐵公機’，現(xiàn)在每個城市都很注重城市的綠化改造、生態(tài)建設，這是一個可喜的變化?！?/p>
“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性”；
“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”；
“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性”；
“統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”；
“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”。
“五個統(tǒng)籌”，既是認識論也是方法論，體現(xiàn)了對城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也體現(xiàn)了以人為本的價值追求。
“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。”
走好城市發(fā)展之路——
“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。
在我們這樣一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，“在人類發(fā)展史上沒有先例”。我國城市人口規(guī)模大、資源約束強，這一國情決定了我國不能走西方城市發(fā)展的老路。
在2015年12月舉行的中央城市工作會議上，習近平總書記創(chuàng)造性提出：“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路?！?/p>
什么是中國特色城市發(fā)展道路？精髓要義正是人民城市理念。
基本公共服務同老百姓利益息息相關。走好中國特色城市發(fā)展道路，推進人民城市建設，要著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平。
推進基本公共服務均等化，如何處理好一些基本的關系？習近平總書記的人民城市理念，提供了一把蘊含科學辯證法的“鑰匙”。
比如，大城市和中小城市的關系。
大中小城市公共資源配置不均衡，就業(yè)、教育、醫(yī)療等存在較大差距。
習近平總書記指出，“加強特大城市和中小城市互聯(lián)互通，提高中小城市基本公共服務均等化水平，特別是發(fā)展好教育和醫(yī)療，增強中小城市對人口的吸引力”。
這些年，河北與京津共建多個國家區(qū)域醫(yī)療中心，群眾在家門口就能享受到京津專家的問診服務；300多所京津中小學與河北開展合作辦學，擴大優(yōu)質教育資源……基本公共服務更加均等、更有溫度，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供堅實支撐。
再如，本地居民和外來人口的關系。
解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵?！敖鉀Q已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題”“努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力”，這些都是我國推進城鎮(zhèn)化要解決的任務。
“好??！扎根，落戶，發(fā)展?！?023年在上?？疾鞎r，聽聞外來務工青年在出租房社區(qū)住得好，想“在這里安個家”，習近平總書記高興地說，“你們也是上海的建設者、貢獻者，所以上海也要關心你們?！?/p>
“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子?！笨倳浾Z重心長，“要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進得來、留得下、住得安、能成業(yè)?！?/p>
2016年至2024年，全國累計開工建設各類保障性住房和棚改安置房3835萬套，幫助1億多群眾解決住房困難問題。目前，國家基本公共服務現(xiàn)行標準規(guī)定的81項服務項目中，已有62項實現(xiàn)了常住地提供。
不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分人群，公共服務更加均衡、更加優(yōu)質，讓老百姓得到實實在在的實惠，中國特色城市發(fā)展道路越走越寬廣。
截至2023年末，全國城市數(shù)量達到694個，常住人口超過500萬的城市有29個，超過1000萬的城市有11個；
2023年地級以上城市地區(qū)生產總值達77.0萬億元，貢獻了61.1%的國內生產總值，平臺經濟、共享經濟、數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，釋放城市消費活力；
2013年至2023年，我國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人；
城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化深入推進，城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平顯著提升；
…………
一組組數(shù)據，成為中國特色城市發(fā)展道路的生動注腳；一項項舉措，傳遞人民城市的溫度。
把握城市工作之重——
“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務”
城市工作千頭萬緒，是一個系統(tǒng)工程。為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭。
習近平總書記強調：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！?/p>
“‘你們這么多城市、這么多人口，是怎么管的？’我說，我們每一個人的能力、精力都是有限的，就是把管理職能分解到方方面面。系統(tǒng)性管理，各負其責，把人民群眾的積極性調動起來?！绷暯娇倳浽劦酵鈬囊淮螌υ?。
對于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總書記非常關注，“要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫”“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)”。
科學化，突破口在哪？“堅持規(guī)劃先行”。
習近平總書記多次說過，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。
“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設”“精心推進不留歷史遺憾”“著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城”。謀定而后動，起始之初的兩年時間，雄安幾乎未動一磚一瓦。
如今，地上、地下、“云上”日新月異，3公里進森林、1公里進林帶、300米進公園正逐步成為現(xiàn)實，“15分鐘生活圈”、社區(qū)食堂、智慧養(yǎng)老驛站等設施便民利民……從“一張白紙”起步，“未來之城”拔節(jié)生長。
“城市不是靠口號建成的”“有了符合實際的定位，才會有科學規(guī)劃和務實行動”。這樣的城市工作理念，在30多年前的一份戰(zhàn)略設想中也能看到。
在福州工作期間，習近平同志主持編制了《福州市20年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》，分3年、8年、20年提出經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和步驟措施等，讓榕城大地迎來滄桑巨變。習近平同志在序言中寫道，“今天，我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上”。
精細化，路徑在哪？“下好‘繡花’功夫”。
“通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平”，習近平總書記的“繡花”妙喻，蘊含統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策的科學方法論。
精細化治理，需從房前屋后實事做起、從身邊的小事做起，打通服務群眾的“最后一公里”?；鶎邮聞蘸芊彪s，“繡花”功夫如何見實效？
總書記給出答案：“城市政府應該從‘劃槳人’轉變?yōu)椤贫嫒恕袌?、企業(yè)、市民一起管理城市事務、承擔社會責任”“激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”。
在北京，創(chuàng)新探索“接訴即辦”等做法，12345在上一年度訴求大數(shù)據基礎上，算出反映最集中的民生痛點、治理堵點。
在深圳，龍華區(qū)搭建“鄰里議事廳”，舉辦“流水茶席”等鄰里茶話會，解決群眾訴求和意見。
“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。一流城市要有一流治理”。
堅持重心下移、力量下沉，這些“接地氣、聚民智”的探索，不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑。
智慧化，助力在哪？“強化數(shù)字賦能”。
重慶，我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，龐大復雜的運行系統(tǒng)，考驗著現(xiàn)代化治理水平。
2024年4月，重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心，習近平總書記考察了重慶的“城市大腦”。在這里，水、電、橋、隧、軌道、管網等各項城市體征指標均已接入，能對城市運行風險智能感知，輔助城市管理決策。
總書記強調：“城市治理涉及方方面面，首要的是以‘時時放心不下’的責任感，做好預案、精準管控、快速反應，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運行。”
在杭州，指出“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”；在深圳，勉勵“發(fā)揮深圳信息產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉更聰明、更智慧”……對于加快智慧城市建設，習近平總書記思考良多。
規(guī)劃科學、治理精細、管理智慧，著眼大格局、干在細微處，更多城市“繡”出自己的品質品牌。
傳承城市文化之魂——
“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”
古人講，“萬物有所生，而獨知守其根”。
“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產?！睈圩o城市文化遺產，保留中華文化基因，在習近平總書記心中分量很重。
上世紀80年代末90年代初，地處東南沿海的福州，城市“開發(fā)”與“拆建”熱情高漲，位于三坊七巷的林覺民故居岌岌可危。緊急關頭，一位福州市政協(xié)委員寫信給新任市委書記習近平。得知這一消息，習近平同志立刻要求暫緩拆遷。
“要在我們的手里，把全市的文物保護、修復、利用搞好，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代?！蔽奈锕ぷ鳜F(xiàn)場辦公會上，習近平同志的話振聾發(fā)聵。
跨越30年，三坊七巷再次迎來了珍愛它的老朋友。
2021年，習近平總書記步行察看南后街、郎官巷，參觀嚴復故居，強調“對待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛之心、尊崇之心”。
新和舊、拆與留，考驗的是歷史遠見。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，總書記告誡：“我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西，不能因為浮躁、無知而破壞掉?！?015年12月，在中央城市工作會議上，總書記叮囑：“歷史文化遺產是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人?！?/p>
在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，考驗的是統(tǒng)籌眼光。
“要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”；
“注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”；
“要珍惜和保護好這份寶貴的歷史文化遺產，不能搞過度修繕、過度開發(fā)，盡可能保留歷史原貌”；
“統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經營、古城保護，筑牢文物安全底線，守護好前人留給我們的寶貴財富”；
…………
從廣州永慶坊到上海黃浦江，從潮州古城到平遙老街，習近平總書記的重要講話，為城市歷史文脈賡續(xù)傳承指明方向、提出要求。
一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神。如今，76.7萬處不可移動文物、143座國家歷史文化名城、近800個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、近1300片歷史文化街區(qū)、6.8萬處歷史建筑，構成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚載體，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
“城市是人民的城市，人民城市為人民?！?/p>
為了人民、依靠人民、造福人民，人民城市理念貫穿于“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程”，映照于中國特色城市發(fā)展道路。一座座人民之城、幸福之城、活力之城，正成為億萬人民宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的美好家園。(丁怡婷??王云杉)
